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早在2011年,全國的國企總資產,就達85.37萬億,大約相當於當年的廣義貨幣量。而當年全國G D P為471564億,國企總資產大約等於當年G D P的近兩倍。去年國企資產進一步擴張,當下已近百萬億之巨。
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地方債的合理性與弊端,暫且不表,如何化解地方債,則是一件令地方到中央都頭痛的問題。當下關於地方債的化解之方,眾說紛紜,但或不可治本,或難解近渴。
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酷暑漸去,地方債仍令多數地方倍感煎熬。據統計署初步估計,各地的地方債在5萬億至18萬億元,其中,9省會城市債務率超100%。而據國際貨幣基金組織預計,中國政府今年總體債務總額在30萬億左右,大約為G D P的50%。
同時,國企一直沒有解決產權落地的問題,雖然名義上國企紅利為全民所享,但是多數國企分紅很少,在5%至15%之間,比例偏低。而另一方面,國 企高管的高薪,國企員工的高福利,國企經營管理費用的畸高,已經引起廣泛爭議。既是全民所有,則全民均享紅利,才是國企的真正本質。而拍賣部分競爭性領域 的國企,部分用於還地方債,部分由當地市民均分,可有效解決國企的公平問題,可謂一箭雙雕。
大責在肩,更需舉重若輕。筆者認為,有一項資產,近十年內有意無意被忽視,即國有資產。
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國資委國企改革專傢衛祥雲曾提出,應對國企進行分類管理,在此基礎上,區分公益性國企和競爭性國企,而未來,國有企業應該在競爭性行業全面退 出。國資委副主任黃淑和亦稱,不管國企還是民企,誰能做成世界一流就支持誰,國企應"進而有為,退而有序"。言下之意,國企不僅可進,亦可在適當時期退。 在未來,國企在競爭性領域的退出,意味著巨大的空間。化解地方債,其實不難。
當下《朱鎔基講話實錄》風行天下,個中意義深遠,呼喚改革已成全民心聲。朱鎔基時代改革的重點之一,即以退出競爭領域為策略的國企改革。通過淘 汰低效國企,允許民營企業進入更多領域,激發瞭整個國傢經濟的活力。朱鎔基改掉的是低效國企,集中的是優良資產,此後國企依靠改革的慣性吃瞭十年紅利。
當下關於地方債的化解之方,或不可治本,或難解近渴。依靠土地收入還債,是飲鴆止渴,而且惡果已現,未來空間已逐步萎縮。在財政"開源"方面, 地方亦已無彈性空間。分稅制倒是長久解決之道,重新樹立地方發展主導權,財權更多偏向地方,但中央與地方的分權非短期可實行,難解近渴。
化解地方債 賣土地不如賣國企
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就地方而言,全國過楊梅區土地貸款率利最低銀行比較半省市國有資產超過1萬億,部分省市更高達兩三萬億。如天津國企總資產,就超過瞭3萬億。上海、廣東、北京、江蘇、浙江等省 市均超過2萬億。僅有少數省市國資總額低於1萬億。以省級為統計單位,則多數省市的國企資產,足以解困地方債。如廣東省債務約為8000億,而國企總資產 超過瞭2萬億。
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反腐救市,多有調侃之意,在政治改革不房貸屏東霧台房貸土信貸苗栗銅鑼土信貸到位的情況下,指望追繳貪官的財富以充實國庫,恐難如願。而大印鈔票,稀釋地方債的同時,亦稀釋瞭全民財 富,造成物價飛漲,恐怕一般人不敢動用此策。發行地方債券,亦難完成整體性融資問題,同時地方債的信用,最後還是需中央政府托底。
在財政"開源"方面,地方亦已無彈性空間。高速公路收費,以及各種教育收費,被社會廣為詬病,而在實體經濟萎縮,大批民營企業不景氣的情況下,加稅也不可能。
分稅制倒是長久解決之道。一直以來,"中央拿大頭、地方拿小頭"的現行分稅制體制,導致地方財力不足,而事權卻下放到地方,地方事多錢少,被逼 搞土地財政。而中央的轉移支付又並不透明,造成瞭中央在轉移支付領域的某些不均衡和不公平。而未來分稅制的調整,確可長久解決此弊,重新樹立地方發展主導 權,財權更多偏向地方。但是,中央與地方的分權,非短期可實行,難解近渴。
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有一項資產,近十年內有意無意被忽視,即國有資產。在競爭性領域,部分國企不僅沒有退出,還利用有利的政治地位和資金實力進行瞭不對等的競爭, 在一些行業造成瞭對於民營企業的擠出效應。如若國企在競爭性領域退出,意味著巨大的空間。拍賣部分競爭性領域的國企,部分用於還地方債,部分由當地市民均 分,既可化解地方債難題,又可有效解決國企的公平問題,可謂一箭雙雕。
再如,天津的國企總資產,是G D P的兩倍有餘,更是財政收入的十倍以上。上海的國企總資產,也約為G D P的兩倍,是財政收入的7倍以上。南京的債務率比較高,但南京的國企總資產亦超過瞭7000億,是其財政收入的10倍左右。武漢的國企總資產,亦是其財政 收入的4倍以上。西安的國企資產總額,是其財政收入7倍以上。
因此,雖盛傳有9大省會城市地方債債務率超100%,不過就具體城市而言,多數國內城市是有能力解決的。底特律為什麼破產?因為底特律沒有國企,國企是全民預存的財富,必要時候需動一動。
在金融危機中,國企日益龐大,但自2008年以來,中國國有企業的總資產回報率不過3%。其維持生存,很大部分不是因為在市場競爭中依靠技術革新、組織革新,而是依靠政策壟斷,大量舉債,以及財政補貼。
更核心的問題是,國企的兼並和擴張引起瞭廣泛的爭議。在競爭性領域,部分國企不僅沒有退出,還利用有利的政治地位和資金實力進行瞭不對等的競 爭,在一些行業造成瞭對於民營企業的擠出效應。在鋼鐵和航空領域,大批民營企業倒閉或出師不利,而在一些本來不屬於國企核心產業的領域,國企也大舉進入, 比如數十傢央企參與房地產市場。
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依靠土地收入還債,倒是解渴,但卻是飲鴆止渴,而且惡果已現。審計署發佈的審計公告表明,從1979年至今,土地出讓收入一直是地方政府主要還 債來源。但隨著拆遷糾紛的增加,土地財政已臭名遠揚,而且未來空間已逐步萎縮。十年房價暴漲,已經擠壓瞭土地財政的彈性空間,一旦房地產泡沫破裂,地方債 務將異常兇險。一些地方的土地收入已逐步減少,不足以償還地方債,而這個口子,隨著土地財政的被抑制,將越撕越大。
(國資委商業科技質量中心研究員)
內容來自sina新聞
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-08-28/07542386704.shtml
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